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美丽港在线发型设计:关于未成年犯罪附条件不起诉制度的实证研究
2019-01-14 尚格法律人

摘 要:

修改后刑诉法设置了未成年犯罪附条件不起诉制度,这是我国第一次以法律形式确立了附条件不起诉制度,对加强新时期未成年司法保护具有积极意义。当务之急,要从司法实践角度充分理解、分析、构建未成年犯罪附条件不起诉制度。

关键词:修改后刑诉法;未成年犯罪附条件不起诉制度;程序构建

修改后刑诉法亮点之一是设置了未成年犯罪附条件不起诉制度。该制度的设置,是对近几年来附条件不起诉实践工作的总结和肯定,更是我国当代刑事起诉制度的一个突破性立法,一定程度上弥补我国现行不起诉制度的不足。笔者主要从基层检察机关贯彻实施该制度的角度,结合工作实践谈一些粗浅的想法。

一、未成年犯罪附条件不起诉制度概述

(一)制度内涵

附条件不起诉制度,是指检察机关对移送审查起诉犯罪嫌疑人,根据其犯罪行为和人身危险性,认为不起诉更有利于维护社会整体利益,在作出不起诉决定的同时附加一定条件,当被不起诉人满足这些条件并履行完毕时,不起诉决定即生效,追诉活动便到此终止的一种刑事不起诉制度。[1]

(二)修改后刑诉法具体内容

修改后刑诉法用三个条文的内容规定未成年犯罪附条件不起诉制度,包括适用条件、救济程序、考察主体、考验期限、考察内容、撤销条件和最终决定等方面。这是中国第一次以法律形式确立附条件不起诉制度,具有鲜明的中国特色,在未成年人保护和立法上具有划时代的意义。

1、适用条件和救济程序

第二百七十一条规定:“对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前,应当听取公安机关、被害人的意见。”“对附条件不起诉的决定,公安机关要求复议、提请复核或者被害人申诉的,适用本法第一百七十五条、第一百七十六条的规定。”“未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人对人民检察院决定附条件不起诉有异议的,人民检察院应当作出起诉的决定。”

根据本条规定,适用附条件不起诉应当同时符合以下四个条件:一是适用主体是未成年人,指作案时未满十八周岁的未成年人。二是适用罪名必须为刑法第四至第六章规定的侵犯公民人身权利、民主权利罪、侵犯财产罪及妨害社会管理秩序罪中规定的罪名,除外罪名不得适用,且犯罪事实清楚、主要证据确实充分,犯罪嫌疑人的行为已经构成犯罪并符合起诉条件。三是未成年人所犯罪行可能被判处一年有期徒刑以下刑罚,是指宣告刑,而不是法定最高刑。因为我国刑法中法定最高刑为一年有期徒刑以下的只有2个罪名,如果只能适用于这2个罪名,该制度的设置就没有意义。四是要求犯罪嫌疑人要有悔罪表现,这个条件是适用该制度最关键的要素,表明该制度设置的根本目的——寻找最佳方式教育、感化、挽救未成年人。笔者认为,考察未成年人是否具有悔罪表现,主要考察犯罪后行为人的主观态度和客观表现,一般表现为自动投案、认罪态度好、向被害人赔礼道歉和积极赔偿等方面。

此外,本法条还规定了两个程序,一是前置程序,指人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前,应当听取公安机关、被害人的意见。二是救济程序,指对附条件不起诉的决定,公安机关要求复议、提请复核或者被害人申诉的,适用刑诉法第一百七十五条、第一百七十六条的规定。附条件不起诉制度不仅要保护未成年犯罪嫌疑人权益,而且要充分尊重、保护被害人权益,在有被害人权益受到侵害的刑事案件中,要促成犯罪嫌疑人通过真诚悔罪得到被害人谅解,达成双方和解,使被害人的合理要求得到实现,才能保证附条件不起诉程序的正常进行和效果。

2、考察制度

第二百七十二条规定:“在附条件不起诉的考验期内,由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。未成年犯罪嫌疑人的监护人,应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教,配合人民检察院做好监督考察工作。”“附条件不起诉的考验期为六个月以上一年以下,从人民检察院作出附条件不起诉的决定之日起计算。”“被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人,应当遵守下列规定:(一)遵守法律法规,服从监督;(二)按照考察机关的规定报告自己的活动情况;(三)离开所居住的市、县或者迁居,应当报经考察机关批准;(四)按照考察机关的要求接受矫治和教育。”

本法条规定3个内容,一是规定考察主体为人民检察院,监护人为辅助主体,配合人民检察院做好监督考察工作;二是规定考验期,为六个月以上一年以下;三是规定考察内容,考察犯罪嫌疑人遵守法律、行政法规的情况,日常活动及接受矫治和教育等情况。

考察制度是附条件不起诉制度的重要组成部分,是区别与相对不诉制度的特色部分,对未成年犯罪嫌疑人的考察内容、考察结果是作为最终决定是否起诉的重要参考。

3、撤销条件和最终决定

第二百七十三条规定:“被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人,在考验期内有下列情形之一的,人民检察院应当撤销附条件不起诉的决定,提起公诉:(一)实施新的犯罪或者发现决定附条件不起诉以前还有其他犯罪需要追诉的;(二)违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定,情节严重的。”“被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人,在考验期内没有上述情形,考验期满的,人民检察院应当作出不起诉的决定。”

本法条明确规定考察机关对被考察人在考验期内的考察结果,作为决定是否起诉的重要标准。被考察人在考验期内“实施新的犯罪”,表明毫无悔改之心;“发现决定附条件不起诉以前还有其他犯罪需要追诉”,表明被考察人不符合附条件不起诉的条件;“违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定,情节严重的”,表明被考察人不服从帮教管理,不履行约束性义务。被考察人具有以上情形之一的,理当撤销附条件不起诉,依法提出公诉。

(三)立法硬伤

修改后刑诉法对于附条件不起诉制度的规定有一个致命的硬伤,即没有规定“附条件”的内容。“条件”一词来源于民法,是指“当事人以将来客观上不确定之事实,作为决定法律行为效力的附款”。[2]也就是说,未成年犯罪嫌疑人必须履行完毕约束性的义务(附加条件)才能最终被不起诉。修改后刑诉法第二百七十二条规定未成年犯罪嫌疑人在考验期内应当遵守的四项规定,是考察内容,也可以默认为针对犯罪嫌疑人的约束性条件,即“附条件”的内容,但是这些规定本身也不具体,更不能涵盖“附条件”的全面内容。

依据我国司法实际情况,参考我国台湾地区暂缓起诉考验期义务的相关立法,检察机关可以对未成年犯罪嫌疑人在考验期内设定以下附加义务:一是悔罪保证,可以采用书面悔过书形式,也可以由犯罪嫌疑人口头保证,办案人员记录后交由签名确认;二是取得被害人谅解,通过向被害人道歉、积极赔偿等方式促成双方和解;三是自觉遵守法律、法规、监督管理规定;四是在规范范围内居住、活动,按时报告活动情况;五是自愿接受矫治、教育;六是检察机关认为被考察人应当遵守的其他义务等。

二、 未成年犯罪附条件不起诉制度给检察工作带来的机遇和挑战

(一)机遇

附条件不起诉制度本质上是检察官的自由裁量权与不诉权的有机结合,赋予检察机关在处理未成年人案件上更大的自由裁量权,检察机关对主观恶性不大且涉嫌罪行较轻的犯罪嫌疑人可以根据其悔改、赔偿及考察监督等情况,作出起诉或不起诉的决定,更有效地履行检察机关教育、感化、帮教未成年人的职责。同时,该制度能有效实现审前程序分流,减轻检察官出庭公诉的压力,又可集中司法资源办理重大复杂的案件,从而大大提高诉讼效率、降低诉讼成本。

(二)挑战

1、较为原则的法律规定提高审查难度。修改后刑诉法对附条件不起诉适用条件的规定略显简单,尚缺乏一定的操作性。比如对于附条件不起诉的先决条件——“有悔罪表现”的规定,略显笼统而抽象。法律没有进一步明确规定,司法解释、司法实践中也没有一个具体的参考细则,势必给审查认定工作带来难度,各地司法实践认定“悔罪表现”标准不一,有可能出现法律适用混乱等问题。

2、监督机制不完善带来的监督难题。修改后刑诉法规定附条件不起诉的决定机关是检察机关,实施监督考察的也是检察机关,考验期满根据考察结果作出最终决定的还是检察机关,这将陷入“谁来监督监督者”的困境。“权力不被监督必然产生腐败”。如何在行使权力的同时限制权力滥用,使附条件不起诉制度不偏离设立的初衷,是摆在检察机关面前的一道难题。

3、大量的考察工作带来的工作压力。修改后刑诉法明确规定检察机关是监督考察的主体,同时负有矫治和教育的义务。检察机关进行考察、矫治、教育需要投入大量的人力、物力和财力,这将加剧原本“案多人少”的矛盾,同时由于缺乏专业帮教机构、专业人员进行帮教工作,势必影响帮教的效果,不利于挽救、教育未成年人。

三、未成年犯罪附条件不起诉制度的程序构建

“法律的生命在于实施”。一个好的法律制度,必须依靠严格的程序设计和实施才能实现制度的价值。为更好地实施该项制度,基层检察机关应加快建立并完善相关的实施细则,并在实践中不断的修正和完善,做到依法严格适用,防止出现滥用权力,破坏罪刑法定原则的情况出现。

(一)成立专门办理未成年人刑事案件的独立机构。各基层检察院根据自身情况,原则上应设立独立机构,与公诉、侦监等审查部门平行,职责独立;条件不具备的,可以在公诉部门内设立专门办理未成年刑事案件的二级机构。专门办案机构承办人负责未成年刑事案件的审查逮捕、审查起诉、支持公诉、法律监督、教育矫正等工作,实行“捕、诉、监、防”一体化,落实全程、全面、有针对性的未成年帮教工作。承办人要由熟悉未成年人身心特点,具有一定心理学、教育学等专业知识的检察人员担任。

(二)建立严格办案审查机制,主要包含四个程序,即附条件不起诉的提出、审查办理、送达、最终决定等。

1、提出。承办人受理案件后,首先审查该案是否符合未成年犯罪附条件不起诉的适用范围,重点审查是否有“悔罪表现”是否有帮教条件,并告知犯罪嫌疑人、被害人双方可以适用未成年附条件不起诉程序及其法律后果等内容。附条件不起诉可以由犯罪嫌疑人、被害人、双方律师及家属的任意一方向检察机关提出申请,也可以由检察机关审查后提出。检察机关在决定适用附条件不起诉程序以前,应当听取公安机关、被害人的意见,必要时可以召开听证会。

2、审查办理流程。与办理相对不诉案件的流程基本一致,即由承办人审查后提出拟作附条件不起诉的意见,召开分管领导参加的科室集体研究会,形成集体意见后,提交检委会研究决定。

3、送达。检察机关在作出附条件不起诉决定后,应当在三日内将《附条件不起诉决定书》送达公安机关、被害人、犯罪嫌疑人及其所在学校或者社区,并告知其有权对处理决定提出异议和提出方式。如果未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人不同意附条件不起诉决定的,由承办人逐级汇报检察长,由检委会撤销原决定,提起公诉。

4、最终决定。考验期届满前7日内,由考察组根据被考察人在考验期间的帮教考察材料,提出综合评估意见,形成综合考察报告,由案件承办人按照办案流程逐级汇报检察长,由检察委员会作出最终决定。如果发现被考察人在考验期间有修改后刑诉法第二百七十三条规定的情形之一的,由检委会决定撤销附条件不起诉,提起公诉。

(三)建立以检察机关为主导的考察帮教机制。检察机关应作为考察帮教活动的监督者,而非直接实施帮教考察,将附条件不起诉考察对象纳入社区矫正范畴。

1、考察主体。由检察机关组织司法行政机关、辖区派出所、社区或所在学校进行考察,考察单位各司其职,分工配合。案件承办人根据个案特点,制定有针对性的帮教考察计划,协调组织各单位进行考察,并实施监督;被考察人所在地的司法所负责接收被考察人、登记详细信息,配合其他单位进行日常活动考察;派出所重点负责对被考察人遵规守法情况的考察;社区或学校主要负责矫治、教育等帮教工作。

2、考察方式。案件承办人分别与被考察人及其监护人,学校、社区等帮教机关签订帮教考察协议,建立考察档案。司法所与派出所、学校或社区通过定期走访、个别谈话、组织座谈会等形式开展帮教考察工作,并做好相应笔录存档。未成年犯罪嫌疑人及其监护人每月主动向司法所汇报思想、行为状况。

3、考察结果运用。每季度或者考验期届满时,由案件承办人联合司法所、派出所工作人员组成考察组,走访被考察人所在的学校、社区,与被考察人谈心等多种途经,了解、核实其在考验期间的表现,形成综合考察报告,上报检委会研究,决定是否做出不起诉处理。

(四) 建立社会调查评估制度。检察机关委托司法行政机关对拟作附条件不起诉未成年犯罪嫌疑人的品行表现、家庭概况、学习生活工作情况等方面进行调查,综合分析犯罪嫌疑人的主观恶性程度、人身危险性、帮教条件,为检察机关作出附条件不起诉提供依据。具体由犯罪嫌疑人所在的司法所联合社区或者村委会,联系、走访学校的老师及同学、邻居及亲戚,了解被调查未成年人一贯品行表现、生活成长背景,在校期间的学习、生活情况,制作成书面社会调查报告,提交检察机关。

(五)完善内外监督制约制度

1、检察机关自身的监督。附条件不起诉的案件决定前,须提交本院检务督察办进行审查监督,作出决定后要将案卷材料及处理意见报上级检察机关备案审查。上级检察机关审查后认为附条件不起诉决定不当的,应当撤销下级检察机关原决定,要求其依法提起公诉。

2、被害人的救济与制约。检察机关应当将附条件不起诉决定书送达被害人,被害人对不起诉决定不服的,可以在收到附条件不起诉决定书后七日内向上一级人民检察院申诉,请求提起公诉;对上一级人民检察院维持不诉决定不服的,可以向人民法院起诉。被害人也可以直接向人民法院起诉。

3、公安机关的监督制约。公安机关认为检察机关作出的未成年附条件不起诉决定有错误的,可以要求复议,如果意见不被接受,可以向上一级检察机关提请复核。

未成年犯罪附条件不起诉制度的设置,既体现了我国刑事法律对未成年犯罪处理的特殊关切,也反映了刑事法律在社会多元诉求下的完善,是司法柔情和文明的有力彰显。[3]作为一项新生制度,它的生命在于不断实践,要把根深深扎在基层实践这片肥沃的土壤,才能最终结出制度创新的丰硕果实,展现制度创新的强大生命力。

注释:

[1]刘方,《未成年人附条件不起诉程序的适用》,《人民检察》2012年8月第16期,第34-37页。

[2]梁慧星:《民法总论》,法律出版社2001年版,第201页。

[3]张敬博,《关注未成年人司法制度新动向》,人民检察,2012年6月,第11期,第49-51页。

参考文献:

[1]孙谦、童建明:《新刑事诉讼法理解与适用》,中国检察出版社。

[2]刘方,《未成年人附条件不起诉程序的适用》,《人民检察》2012年8月第16期,第34-37页。

[3]张敬博,《关注未成年人司法制度新动向》,《人民检察》,2012年6月第11期,第49-51页。

[4]习文昭,《论未成年人附条件不起诉法律问题》。

[5]卢建翔、钟勇,《浅谈未成年人犯罪附条件不起诉制度》。

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